國會推動實施十年禁令以阻止州級 AI 法律

最新共和黨預算案中嵌入的一項具爭議的新條款，已在科技與政策領域引發了激烈辯論。該提議尋求對州級**人工智能監管（AI regulation）**實施為期十年的暫緩執行（moratorium），有效地剝奪了各州在其境內管理人工智能開發與部署的權力。

該條款迅速成為立法談判的焦點，旨在將 AI 監督權集中在聯邦層級。支持者認為，統一的國家框架對於維持美國的技術領導地位至關重要，而日益壯大的批評者聯盟則警告，該禁令將造成危險的監管真空，使消費者在十年內容易受到不受限制的演算法損害。

聯邦預佔權的推動

該提議的核心是一項全面的預佔條款（preemption clause），旨在廢除現有的州法律，並阻止制定有關 AI 安全、隱私和問責的新法律。包括美國商會（U.S. Chamber of Commerce）在內的行業支持者，長期以來一直反對他們所描述的「負擔重重的碎片化」州級法規。

從行業的角度來看，應對 50 套不同的合規規則會阻礙創新，並減慢生成式 AI（Generative AI）工具的部署。透過實施暫緩執行令，支持該法案的立法者認為，他們正在為美國科技公司清理跑道，使其能夠在全球範圍內競爭，而不受破碎的地方條例所累。該論點假設聯邦立法應成為**AI 治理（AI governance）**的唯一載體，確保開發者和部署者的一致性。

然而，這項暫緩執行令的時機引起了人們的關注。由於國會尚未通過全面的聯邦 AI 安全立法，該禁令實際上將暫停所有監管努力，並假設聯邦立法者最終會填補這一空白。

批評者警告監管真空

該提議遭到了消費者權益團體、公民自由組織和州立法者的嚴厲譴責。由 77 個倡議組織組成的聯盟，包括 Common Sense Media、Fairplay 和人道科技中心（Center for Humane Technology），已公開敦促國會領導層從預算中刪除該條款。

他們的主要擔憂是，在沒有立即且強大的聯邦替代方案的情況下抹除州政府權力，會賦予科技行業一段漫長的自我監管期。批評者認為，這種「放任自流」的做法反映了社交媒體監管的早期情況，許多專家現在認為，那是防止對青少年心理健康和隱私造成廣泛傷害的一次錯失的機會。

反對者提出的主要擔憂包括：

• 救濟權喪失： 受到 AI 損害的公民——無論是透過歧視性的招聘演算法、侵入性監控還是深偽技術（Deepfakes）——都將失去州級的法律保護。
• 扼殺地方創新： 各州歷來是「民主的實驗室」，經常試行後來成為聯邦模式的政策解決方案。
• 安全漏洞： 在沒有州級干預的情況下，高風險的 AI 應用可能會在聯邦達成共識之前不受控制地擴散，而聯邦達成共識的過程向來緩慢。

對州級倡議的影響

如果獲得通過，這項暫緩執行令將對開創性的州法律產生立即且溯及既往的影響。一些州已經開始行動，處理聯邦政府尚未解決的特定 AI 風險。

例如，田納西州的「ELVIS 法案」旨在保護藝術家免受未經授權的 AI 聲音複製，該法案可能變得無法執行。同樣，加州為「擬人化聊天機器人」和針對兒童的 AI 伴侶設置護欄的立法努力也將被廢除。這些州級法案通常針對特定的、新興的損害——例如 AI 代理對未成年人的情感操控——而廣泛的聯邦提議可能會忽視這些損害。

州政府官員辯稱，他們並非試圖阻礙底層技術，而是專注於**消費者保護（Consumer Protection）**。各州聲稱，透過針對安全、欺詐和隱私，他們是在聯邦行動缺位的情況下履行保護居民的職責。

分析分歧：行業 vs. 倡議

下表概述了關於提議的 10 年州級 AI 監管 禁令的衝突觀點：

利益相關者對 AI 預佔權的觀點

未來之路

隨著預算案在國會推進，關於人工智能的**美國政策（US Policy）**景觀仍然動盪不安。將如此重大的政策轉變納入預算措施中，而非作為獨立法案，表明了一種規避通常伴隨監管立法的長期辯論的策略企圖。

對於科技行業而言，這項暫緩執行令代表了一次重大勝利，承諾了十年的監管穩定性。對於隱私倡導者和州檢察長而言，這代表了對其保護公民能力的嚴重威脅。隨著談判的繼續，核心問題仍然存在：美國能否實現平衡的監管框架，還是創新的驅動力將必然導致十年的監管沉默？