白宮報告預測由人工智慧主導的經濟轉變，可與工業革命相提並論

白宮經濟顧問委員會（CEA）發表了一篇具有里程碑意義的研究論文，標題為「Artificial Intelligence and the Great Divergence」，對全球經濟提出了嚴峻的預測。該報告於2026年1月21日發佈，主張人工智慧（artificial intelligence）將可能引發國家之間逐步擴大的經濟差距，類似於19世紀工業革命的「大分流」。

此分析標誌著美國政策的明確轉向，從先前的監管謹慎轉為以基礎設施主導、放寬管制和快速提升運算能力為重點的激進策略。對人工智慧產業而言，這意味著大量資本與政治資源將注入能源及硬體領域，並明確將人工智慧開發定位為國家安全與經濟霸權的議題。

「第二次大分流」論點

報告的核心論點將歷史上工業革命與之類比，當時造成了工業化國家與世界其他地區之間的深刻分裂。CEA指出，人工智慧將作為類似的「通用技術」（general-purpose technology），使早期採用者的成長呈指數級加速，而讓其他國家落後。

根據研究結果，能建立強健人工智慧生態系的國家──其特徵為能取得先進半導體、巨量資料中心及充足能源──將經歷複利式的經濟成長。相反地，無法動員這些資源的國家則面臨停滯風險。報告強調，來自2025年的實證資料已支持此一趨勢，指出人工智慧投資與效能指標每幾個月就翻倍，其速度遠超歷史先例。

經濟預測與不確定性

雖然成長方向明確，但其規模仍是激烈辯論的議題。CEA報告彙整各種經濟模型，以推估人工智慧對國內生產總值（GDP）的潛在影響。

人工智慧採用對長期GDP影響之預估

這些數值的廣泛差異──從約1%的小幅增長到變革性的45%──反映了對人工智慧將多深地滲透勞動市場的「高度不確定性」。不過，報告強調，即便是下限估計也已顯著偏離人工智慧出現之前的成長趨勢，為政府採取「全力以赴」策略提供了依據。

策略轉向：以基礎設施優先勝過安全

該報告的發佈伴隨一系列行政行動，從根本上重構美國對人工智慧治理的方式。文件嚴詞批評先前以「安全為中心」（safety-centric）的政策可能扼殺創新。取而代之，政府正透過三大支柱優先推動「美國人工智慧主導地位」：

• 放寬管制： 取消先前針對人工智慧安全限制的行政命令，被視為移除進入障礙並加速開發週期的必要措施。
• 能源與基礎設施： 政府已發布緊急宣告，以繞過對關鍵資料中心建設的環境審查。這包括「Stargate」超大型計畫，以及為核能和天然氣電廠提供的新激勵措施，以滿足下一代模型龐大的能源需求。
• 國家安全指定： 資料中心現被列為國家安全資產，賦予其優先資源與保護，實際上將大型科技基礎設施的利益與國家戰略防禦目標結合。

「贏者全拿」動態的全球影響

「大分流」概念暗示全球經濟出現贏者全拿的動態。報告指出，不同於過去的技術浪潮最終會透過擴散拉平競爭場域，人工智慧智慧的複利性──即更聰明的人工智慧能協助打造更聰明的人工智慧──可能會使優勢永久鞏固。

對國際觀察者與跨國企業來說，這意味著全球人工智慧市場可能出現分裂。美國的策略包括透過技術出口建立全球主導地位，同時對最先進的「前沿」模型與硬體實施嚴格管制。此一做法挑戰了先前致力於合作管理人工智慧風險的多邊框架，並以爭奪運算霸權的競賽取而代之。

產業展望

對人工智慧開發者、企業領導人與投資者而言，白宮傳達的訊息明確無誤：監管上的制動器已被解除。焦點已完全轉向規模化。

人工智慧產業的主要要點：

• 能源是新的黃金： 主要瓶頸不再僅是矽晶體的供應，而是能源容量。發電投資很可能會與人工智慧模型訓練同步推進。
• 監管速度： 企業可預期實體基礎設施的許可流程將更快，惟軟硬體的出口管制可能會趨嚴。
• 人才集中： 隨著美國加倍投資國內基礎設施，全球人工智慧人才向美國樞紐移動的吸引力可能會增加，進一步加劇人力資本的不均等。

「大分流」報告既是路線圖，也是警告。它描繪了一個人工智慧為主要經濟分化引擎的未來，並承諾美國政府將傾注全部力量確保這個引擎駐留國內。對世界其他地區而言，避免落在此一分流不利一方的競賽已正式開始。