Конгресс намерен заблокировать законы штатов об ИИ с помощью десятилетнего моратория
Спорное новое положение, включенное в последний законопроект республиканцев о бюджете, вызвало ожесточенные дебаты в технологическом и политическом секторах. Предложение направлено на введение десятилетнего моратория на регулирование ИИ (AI regulation) на уровне штатов, фактически лишая отдельные штаты права регулировать разработку и внедрение искусственного интеллекта в своих границах.
Положение, которое быстро стало центральным пунктом законодательных переговоров, направлено на централизацию надзора за ИИ на федеральном уровне. Сторонники утверждают, что единая национальная база необходима для поддержания американского технологического лидерства, в то время как растущая коалиция критиков предупреждает, что запрет создаст опасный регуляторный вакуум, оставив потребителей уязвимыми перед лицом неконтролируемого алгоритмического вреда на протяжении десятилетия.
Стремление к федеральному преимущественному праву (Federal Preemption)
Суть предложения заключается в широкой оговорке о преимущественном праве, которая аннулирует существующие законы штатов и предотвратит принятие новых в отношении безопасности, конфиденциальности и подотчетности ИИ. Отраслевые сторонники, включая Торговую палату США (U.S. Chamber of Commerce), давно ведут кампанию против того, что они называют «обременительной лоскутной мозаикой» из правил отдельных штатов.
С точки зрения индустрии, навигация по пятидесяти различным наборам правил соблюдения препятствует инновациям и замедляет внедрение инструментов генеративного ИИ (Generative AI). Вводя мораторий, законодатели, поддерживающие законопроект, утверждают, что они расчищают путь американским технологическим компаниям для конкуренции на мировом рынке, не обременяя их фрагментированными местными уставами. Аргумент заключается в том, что федеральное законодательство должно быть единственным инструментом для управления ИИ (AI governance), обеспечивая последовательность как для разработчиков, так и для тех, кто внедряет технологии.
Однако сроки моратория вызвали вопросы. Поскольку Конгресс еще не принял всеобъемлющее федеральное законодательство по безопасности ИИ, запрет фактически приостановит все регуляторные усилия, предполагая, что федеральные законодатели в конечном итоге заполнят этот пробел.
Критики предупреждают о регуляторном вакууме
Предложение вызвало резкое осуждение со стороны групп по защите прав потребителей, организаций гражданских свобод и законодателей штатов. Коалиция из 77 правозащитных организаций, включая Common Sense Media, Fairplay и Center for Humane Technology, публично призвала руководство Конгресса исключить это положение из бюджета.
Их основная обеспокоенность заключается в том, что лишение властей штатов полномочий без немедленной и надежной федеральной замены дает технологической индустрии длительный период саморегулирования. Критики утверждают, что этот подход «невмешательства» (hands-off) отражает ранние дни регулирования социальных сетей, которые многие эксперты сейчас рассматривают как упущенную возможность предотвратить широкомасштабный вред психическому здоровью молодежи и конфиденциальности.
Основные опасения, высказанные оппонентами, включают:
- Потеря средств правовой защиты: Граждане, пострадавшие от ИИ — будь то из-за дискриминационных алгоритмов найма, инвазивного наблюдения или дипфейков — потеряют правовую защиту на уровне штатов.
- Подавление местных инноваций: Штаты исторически были «лабораториями демократии», часто пилотируя политические решения, которые позже становились федеральными моделями.
- Пробелы в безопасности: Без вмешательства штатов приложения ИИ с высоким уровнем риска могут бесконтрольно распространяться до тех пор, пока не будет достигнут федеральный консенсус — процесс, который, как известно, протекает медленно.
Влияние на инициативы на уровне штатов
В случае принятия мораторий будет иметь немедленные и ретроспективные последствия для новаторских законов штатов. Несколько штатов уже предприняли шаги по устранению конкретных рисков ИИ, с которыми федеральное правительство еще не справилось.
Например, закон штата Теннесси «ELVIS Act», разработанный для защиты артистов от несанкционированного клонирования голоса с помощью ИИ, может стать не имеющим исковой силы. Аналогичным образом, законодательные усилия Калифорнии по установке ограничений для «антропоморфных чат-ботов» и ИИ-компаньонов, предназначенных для детей, будут аннулированы. Эти законопроекты на уровне штатов часто направлены на конкретные, возникающие угрозы — такие как эмоциональное манипулирование несовершеннолетними со стороны ИИ-агентов — которые широкие федеральные предложения могут упустить из виду.
Чиновники штатов утверждают, что они не пытаются препятствовать развитию самой технологии, а вместо этого сосредоточены на защите прав потребителей (Consumer Protection). Ориентируясь на безопасность, мошенничество и конфиденциальность, штаты заявляют, что они выполняют свой долг по защите жителей в отсутствие федеральных действий.
Анализ разделения: индустрия против правозащитников
В следующей таблице изложены противоречивые точки зрения на предлагаемый 10-летний запрет на государственное регулирование ИИ (AI regulation):
Перспективы заинтересованных сторон по вопросу федерального преимущественного права в сфере ИИ
| Аспект | Сторонники из индустрии | Оппоненты из числа правозащитников и штатов |
|---|---|---|
| Основная цель | Стимулирование инноваций и глобальной конкурентоспособности | Защита безопасности потребителей и гражданских прав |
| Модель регулирования | Единый федеральный стандарт (в конечном итоге) | Многоуровневый подход (Штат + Федерация) |
| Взгляд на законы штатов | «Лоскутное одеяло», создающее трудности с соблюдением | Важные «лаборатории» для политики безопасности |
| Оценка рисков | Чрезмерное регулирование подавляет развитие ИИ | Недостаточное регулирование ведет к общественному вреду |
| Предлагаемые сроки | Немедленная 10-летняя пауза в действиях штатов | Отсутствие паузы без немедленного федерального закона |
Путь вперед
По мере продвижения законопроекта о бюджете через Конгресс, ландшафт политики США (US Policy) в отношении искусственного интеллекта остается нестабильным. Включение такого значительного изменения политики в бюджетную меру — а не в отдельный законопроект — указывает на стратегическую попытку обойти длительные дебаты, которые обычно сопровождают регуляторное законодательство.
Для технологической индустрии мораторий представляет собой крупную победу, обещающую десятилетие регуляторной стабильности. Для защитников конфиденциальности и генеральных прокуроров штатов это представляет собой критическую угрозу их способности защищать граждан. По мере продолжения переговоров центральным вопросом остается: смогут ли США достичь сбалансированной нормативно-правовой базы или же стремление к инновациям потребует десятилетия регуляторного молчания?
