의회, 10년 간의 모라토리엄으로 주 정부 AI 법안 차단 추진

최신 공화당 예산안에 포함된 논란의 여지가 있는 새로운 조항이 기술 및 정책 분야 전반에 걸쳐 격렬한 논쟁을 불러일으켰습니다. 이 제안은 주 수준의 **AI 규제(AI regulation)**에 대해 10년 간의 모라토리엄(지불 유예 및 시행 정지)을 제정하여, 개별 주가 관할 구역 내에서 인공지능 개발 및 배포를 관리할 수 있는 권한을 사실상 박탈하는 것을 목표로 합니다.

입법 협상의 초점이 된 이 조항은 AI 감독 권한을 연방 수준으로 집중시키는 것을 목표로 합니다. 찬성 측은 미국의 기술 리더십을 유지하기 위해 통일된 국가적 틀이 필수적이라고 주장하는 반면, 점차 늘어나는 비판론자들은 이 금지 조치가 위험한 규제 공백을 초래하여 소비자들이 10년 동안 검증되지 않은 알고리즘의 피해에 취약해질 것이라고 경고합니다.

연방 선매권(Federal Preemption) 추진

이 제안의 핵심은 기존 주법을 무효화하고 AI 안전, 개인정보 보호 및 책임에 관한 새로운 법안 제정을 방지하는 광범위한 선매권 조항입니다. 미국 상공회의소를 포함한 업계 지지자들은 각 주의 규제가 "부담스러운 짜깁기(burdensome patchwork)"라고 묘사하며 이에 반대하는 캠페인을 오랫동안 벌여왔습니다.

업계 관점에서 볼 때, 50가지의 서로 다른 준수 규칙을 탐색하는 것은 혁신을 저해하고 생성형 AI(Generative AI) 도구의 배포를 늦춥니다. 법안을 지지하는 의원들은 모라토리엄을 부과함으로써 미국 기술 기업들이 파편화된 지역 법규에 짓눌리지 않고 글로벌 시장에서 경쟁할 수 있는 활로를 열어주고 있다고 주장합니다. 연방 입법이 **AI 거버넌스(AI governance)**의 유일한 수단이 되어야 개발자와 배포자 모두에게 일관성을 보장할 수 있다는 논리입니다.

그러나 모라토리엄의 시점이 의구심을 자아내고 있습니다. 의회가 아직 포괄적인 연방 AI 안전 법안을 통과시키지 않은 상황에서, 이 금지 조치는 연방 입법자들이 결국 공백을 메울 것이라고 가정하고 모든 규제 노력을 사실상 중단시키는 것입니다.

규제 공백을 경고하는 비판론자들

이 제안은 소비자 권리 단체, 시민 자유 단체 및 주 의원들로부터 날 선 비난을 받았습니다. Common Sense Media, Fairplay, Center for Humane Technology를 포함한 77개 옹호 단체 연합은 의회 지도부에 예산안에서 해당 조항을 삭제할 것을 공개적으로 촉구했습니다.

이들의 주요 우려 사항은 즉각적이고 강력한 연방 대체 법안 없이 주 정부의 권한을 말소하는 것이 기술 업계에 장기간의 자율 규제 기간을 부여한다는 점입니다. 비판론자들은 이러한 "불간섭(hands-off)" 방식이 초기 소셜 미디어 규제 상황을 재현하는 것이라고 주장하며, 많은 전문가가 이를 청소년의 정신 건강과 개인정보 보호에 대한 광범위한 피해를 막을 기회를 놓친 것으로 보고 있습니다.

반대 측이 제기한 주요 우려 사항은 다음과 같습니다:

• 구제책 상실: 차별적인 채용 알고리즘, 침해적인 감시 또는 딥페이크(Deepfakes) 등 AI로 인해 피해를 입은 시민들은 주 수준의 법적 보호를 받지 못하게 됩니다.
• 지역 혁신 억제: 주 정부는 역사적으로 "민주주의의 실험실" 역할을 해왔으며, 나중에 연방 모델이 되는 정책 솔루션을 시범 운영하는 경우가 많았습니다.
• 안전 공백: 주 정부의 개입이 없다면, 고위험 AI 애플리케이션은 악명 높게 느린 과정인 연방 차원의 합의가 이루어질 때까지 확인되지 않은 채 확산될 수 있습니다.

주 수준의 이니셔티브에 미치는 영향

통과될 경우, 이 모라토리엄은 선구적인 주 법률에 즉각적이고 소급적인 영향을 미칠 것입니다. 이미 여러 주에서 연방 정부가 아직 해결하지 못한 특정 AI 위험을 다루기 위해 움직이고 있습니다.

예를 들어, 아티스트를 무단 AI 음성 복제로부터 보호하기 위해 설계된 테네시주의 "ELVIS 법(ELVIS Act)"은 집행이 불가능해질 수 있습니다. 마찬가지로, "의인화된 챗봇(anthropomorphic chatbots)" 및 어린이를 위한 AI 동반자에 가드레일을 설치하려는 캘리포니아주의 입법 노력도 무효화될 것입니다. 이러한 주 수준의 법안은 AI 에이전트에 의한 미성년자의 정서적 조작과 같이 광범위한 연방 제안이 간과할 수 있는 구체적이고 신흥하는 피해를 겨냥하는 경우가 많습니다.

주 정부 관리들은 자신들이 근간이 되는 기술을 저해하려는 것이 아니라 **소비자 보호(Consumer Protection)**에 집중하고 있다고 주장합니다. 안전, 사기 및 개인정보 보호를 목표로 함으로써, 주 정부는 연방 정부의 조치가 없는 상황에서 주민을 보호하기 위한 의무를 다하고 있다고 확언합니다.

격차 분석: 업계 vs. 옹호 단체

다음 표는 제안된 10년 간의 주 AI 규제(AI regulation) 금지에 관한 상충하는 관점을 요약합니다.

AI 선매권에 대한 이해관계자 관점

향후 경로

예산안이 의회를 통과함에 따라 인공지능에 관한 미국 정책(US Policy) 환경은 여전히 가변적입니다. 이러한 중요한 정책 변화를 독립된 법안이 아닌 예산 조치 내에 포함시킨 것은 통상적으로 규제 입법에 수반되는 장기적인 토론을 우회하려는 전략적 시도로 보입니다.

기술 업계에 이 모라토리엄은 10년 동안의 규제 안정성을 약속하는 큰 승리를 의미합니다. 개인정보 보호 옹호자들과 주 검찰총장들에게 이는 시민을 보호할 수 있는 능력에 대한 중대한 위협을 의미합니다. 협상이 계속됨에 따라 핵심 질문은 여전히 남아 있습니다. 미국이 균형 잡힌 규제 체계를 달성할 수 있을 것인가, 아니면 혁신을 위한 추진력이 10년 동안의 규제 침묵을 필요로 할 것인가?